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当前经济形势分析与2010年展望

发布时间:2010-01-13浏览次数:55 次

国家发展改革委经济研究所孙雪工 攀彩跃 刘雪燕


进入2009年下半年以来,主要经济指标延续了第二季度出现的上升趋势,经济复苏形势进一步巩固。预计2009年全年经济增长可达8.4%。政策因素在经济回升中起到了关键性的作用。考虑复苏形势仍存在着不确定性和风险因素,2010年仍应坚持积极财政政策和适度宽松的货币政策,并把结构调整、扩大内需和深化改革摆在更为突出的地位。


一、国际经济环境有所好转,但不会出现根本改善


在各国大规模宏观政策干预下,从今年2季度起,世界经济出现了趋稳的态势,但受各种因素特别是发达国家金融体系严重受损等因素的影响,世界经济复苏的道路将是漫长和不稳定的。据IMF预测,2009年全年世界经济将下降1.4%,而2010年将增长2.5%。其中,美国今明两年分别增长-2.6%和0.8%,欧元区分别增长-4.8%和-0.3%,日本则分别增长-6.0%和1.7%,亚州新工业化经济体分别增长-5.2%和1.4%,新兴市场和发展中国家将分别增长1.5%和4.7%。总体来看,各国的经济增长速度在2010年将比2009年有所上升,发达经济体除欧元区外重回增长轨道,但各国的经济增长率均要低于潜在增长水平。


预计在世界经济由负转正的带动下,中国的出口在明年也将结束大幅下降的状况转为上升,但上升的幅度不会太大。这一方面是由于世界经济的复苏较为缓慢;另一方面发达国家企业和家庭修复资产负债表的去杠杆化过程将使消费需求增长落后于经济增长。还有不可忽视的因素,是贸易保护主义近期有加强的态势,势必对明年的出口产生不利的影响。综合以上因素,中国2010年出口增长应在10%以内。


二、投资增长仍将保持高速,但会出现高位回调


从今年以来影响投资的主要因素——政府公共投资和金融信贷形势来看,当前投资增长的强劲势头仍将持续,特别是今年第四季度,从施工项目数、新开工项目数、计划投资数等具先行意义的指标看,投资增长仍会保持较高增长。2010年促进投资增长的一些有利因素仍将继续存在,预计投资将继续保持较高增长。积极的财政政策和适度宽松货币政策基本取向不会发生改变,一些重大基础设施项目的开工和在建项目的完成都决定了政府公共投资仍会维持较大规模。另一方面,适度宽松的货币政策下信贷供给将较为充裕,能够满足投资增长的资金需求。出口形势的好转会带动部份行业投资增长加速,特别是一些今年增速较慢的行业如电子信息类和纺织服装等行业。消费品市场的持续稳定增长,也将带动汽车、家电、家具等行业保持较高的投资增长。节能环保低碳等新兴产业领域的发展也为投资增长开拓新的空间。


但2010年的投资增长也存在着一定的风险因素,产能过剩问题,如果进一步蔓延,必然对投资产生较强的抑制作用。房地产市场的走向不明,在房价再度大幅上涨的情况下,房地产市场繁荣是否可持续仍需观察。


假定2010年财政货币政策仍保持较为宽松的基本取向,但在力度上有所调整,特别是财政支出和新增贷款增长比2009年有所放缓。在此条件下,使用上述预测结果对投资预测,得到我国2009年第四季度的投资增长率为29%,2009年全年投资增长率为31%,2010年投资增长率为25%,名义增长率较2009年下降6个百分点。


三、消费增长将基本保持稳定


首先,随着经济增长的回升,就业形势开始出现积极变化。今年1—9月份,城镇新增就业人员达到851万人,完成全年目标任务900万的94.6%。2009年6、7、8月企业岗位由净减少转为了净增,在一些局部地区重新出现了民工荒问题。大学生就业情况与上年情况也基本持平。其中,中央已经出台和将要出台稳定居民收入的政策将有利于居民收入保持稳定增长。这些政策包括事业单位实行绩效工资制,提高离退休人员工资待遇等。第三,社会保障制度改革提速,有利于提振居民消费信心。今年以来,我国加快推进城镇医保制度改革、农村新型合作医疗制度和新型农村社会养老保险制度等多项社会保障制度改革。这些改革将减少居民的后顾之忧,降低支出压力,有利于扩大消费。第四,促进消费的各项政策预计将继续实施。家电下乡、汽车购置税下调、汽车家电以旧换新等政策,对消费增长起到了重要的支撑作用。预计明年,这些政策将会继续保留,甚至可能出台新的刺激消费的政策,因而政策因素对明年消费的增长仍将是有利的。


预测结果表明,我国2009年第四季度社会消费品零售总额的增长率为17%,2009年全年为15.6%,2010年消费同比增长率为16.9%,名义增长较2009年提高1.3个百分点。


四、GDP增长率将继续攀升


在总需求继续扩张的带动下,加上外需形势转好净出口对GDP增长的拖累因素消失,2010年GDP增长率将呈上行态势。根据以消费增长率、固定资产投资增长率以及出口增长率为解释变量的GDP预测方程,2009年全年GDP增长率为8.4%,2010年GDP增长率则可望上升到9.3%。


五、通胀形势


今年以来,总体通货膨胀形势呈持续下降的态势,但通胀预期并不稳定,出现了低通胀和高通胀预期共存的现象。通胀率较低主要是受整体经济增长低于潜在增长率、食品价格周期性下行和翘尾因素的影响。而高通胀预期则来自货币信贷的高速增长和资产市场的价格膨胀。展望今年四季度和明年的价格形势,可以看到价格上涨的压力有所加大,但价格上涨幅度仍会处于较低的区间,对继续实施宽松的宏观经济政策不致构成严重障碍。


首先,经济增长率回升迅速。预计第四季度可以到近10%,前期总供求关系对价格上涨的抑制作用将减弱。实际上随着经济复苏,各类价格指数的环比增长已经出现了上升趋势。从历史经验看,这种上升并不是偶然的,根据我们的验算,CPI和宏观经济景气一致指数间存在着约为两个季度的滞后期,CPI波动的峰谷与滞后两个季度的一致指数的峰谷基本重合;考虑到从今年二季度起一致指数开始出现明显回升,其对价格的影响将在第四季度开始呈现。其次,翘尾因素的影响在第四季度逐步减少至为0,新的价格变化将更为直接的表现出来。2010年的翘尾因素影响现在还不能准确确定,而是要取决于今年第四季度的价格环比变化。从历史数据来看,第四季度价格一般具有季度性上升趋势。预计四季度CPI将回升至0附近,则2010年的价格翘尾因素会在0.5个百分点左右。第三,2010年的国际能源和原材料价格上涨的压力也要大于今年。第四,今年货币信贷高速增长的后续影响。货币信贷增长更多地作用于投资和资产价格领域,对消费品市场的影响比较间接和迂回,这使得货币信贷对消费价格影响的传导链条长作用时滞长。第五,农产品价格的波动。这种波动具有一定的突然性,也并不总是与供求形势相一致。需要通过加强检测来防范。


综合以上情况,预计2009年全年通胀率为-0.7%,2010年将有所升高,预计在2%左右。


六、对策建议


2010年要继续保持宏观政策的连续性和稳定性,在继续坚持实施积极财政政策和适度宽松货币政策的同时,应围绕形成经济稳定增长的内在机制,把扩内需尤其是扩大居民消费需求、调结构作为宏观政策的着力点,通过深化改革破除内需扩张的体制障碍,为民间投资需求扩张和居民消费创造有利环境,加快经济发展方式转变和促进国民经济持续平稳回升。


2010年宏观调控政策要力求做到“三个结合”:一是要将保增长与调结构结合起来,利用总量扩张机会,以增量结构优化带动存量结构调整,促进协调和可持续发展;二是要将扩大内需与加快深化改革两方面措施结合起来,用改革的办法破解发展难题,通过改革再造微观扩张机制,破除投资需求和消费需求扩张的体制性障碍,调动民间投资的积极性,让市场在新一轮经济扩张中对资源配置发挥更大作用;三是要将扩大投资需求政策与扩大消费需求政策结合起来,以扩大消费需求为止,全面启动消费市场。


(一)继续保持政府投资强度,调整优化资金投向


要借鉴1998年亚洲金融危机时启动经济的经验,本轮动用财政手段扩大政府公共投资的政策至少要在今后两三年内保持连续性,2010年要在中央以确定的新增1.18万亿投资计划的基础上,再适当扩大政府公共投资规模,这不仅是巩固和发展当前经济回升的好势头、继续完成2008年四季度以来中央投资建设尚未完工项目的需要,同时灾区重建仍需要政府继续增加投资。更为重要的是,外部环境的不确定性依然很大,宏观经济还尚未形成民间投资稳定回升的内在机制,在宏观政策上必须保持连续性和必要的政策投资强度,才能确保经济进入新一轮上升通道。但针对形势的变化,2010年新增中央公共投资要更多地用于“三农”、推动结构调整、自主创新的节能减排以及民生工程、同时,要适当扩大地方债发行规模,采取措施努力解决地方配套资金不足问题。


(二)保持信贷投放适度合理增长


2010年,在坚持适度宽松货币政策基本取向不变的前提下,信贷投放应转入适度合理增长范围。建议2010年全年信贷总规模可控制在7万亿左右,比2009年有所减少,但比正常年份要有所增加。这样一个信贷规模,既能够满足实体经济信贷需求增加的需要,又可以防止信贷过度投放导致流动性过剩、催生资产价格泡沫甚至埋下通货膨胀隐患。继续优先保证重点工程的信贷需求,加大对新的经济增长点、拉动作用强的战略性企业的信贷支持力度;继续推动企业通过发行中、短期票据募集发展资金。鼓励和支持企业通过发行中、短期票据从市场融资,把发债企业类型从传统支柱型企业扩大到商贸流通企业、优秀民营企业和中小企业,使更多企业享受到快速高效、成本低廉的融资。


要加大对中小企业的信贷支持,着力解决中小企业贷款难问题。切实落实已出台的金融服务中小企业的各项措施,增加中小企业贷款担保基金的贷款风险补偿资金,要进一步加大对创新能力强、产业前景好、有订单、有利于带动就业的中小企业和民营企业的信贷投放。


(三)深化经济体制改革,加快激活民间投资


要进一步深化投资体制改革。及时调整政府核准投资项目目录,尽可能缩减核准范围,下放核准权限,充分发挥市场配置资源的基础性作用。进一步加快行政审批制度改革,减少行政审批事项,建立健全民间投资社会服务体系,为民间投资提供“一条龙”、“一站式”服务。


加快推进铁路、电力、市政公用事业等垄断行业改革,放宽准入门槛,清理、取消各种限制性、歧视性规定,鼓励和支持民间资本进入基础设施,公用事业、金融服务和社会事业等领域,激发市场投资活力,扩大民间投资的领域和渠道。


加快金融创新体系建设,积极拓宽民间投融资渠道。大力发展为民间投资服务的中小型金融机构,鼓励有条件的地区设立地方性中小银行、村镇银行和小额贷款公司。建立健全为民间投资、尤其是中小企业服务的融资担保体系,增加贷款抵押品种,鼓励财政出资担保或为担保机构提供补贴。拓宽民间投资直接融资渠道,适当放开中小企业债券市场,扩大民营企业股票市场筹资规模,充分发挥民营经济的增长潜力。


(四)加大结构调整力度,严格控制产能过剩行业盲目扩张


目前,我国结构调整,主要包括环评、淘汰落后和兼并重组以及企业技改。从短期及中长期来看,环评仍然是引导结构调整最为有利的调控手段之一。环保部门要加强对新增工业投资项目的环评工作,从源头上防止“两高一资”行业投资过热。同时,要大幅度提高技改资金占中央新增投资的比重,应由2009年占比2.2%提高至3.3%,至少提高1个百分点(据有关部门测算,2009年中央200亿技改资金可拉动的投资规模为4600亿元),通过技改投资拉动整个投资较快增长。技改资金要集中用于制约中国制造业发展的关键产品和核心技术等瓶颈环节,避免“撒胡椒面”,警惕地方和企业借技改之名,继续扩充新的产能。抓紧出台并落实十大产业调整和振兴规划配套实施细则。大力扶持战略性新兴产业发展,重点支持新能源、新材料、三网融合等产业的技术研发和产业化,严格控制“两高”行业和产能过剩行业盲目扩张。


(五)着力提高中低收入者特别是农民的收入水平,全面启动消费需求


2010年,要把调整国民收入分配格局放在突出重要的位置,通过调整宏观分配格局和规范要素分配关系,提高居民所得和劳动报酬,改善居民消费预期,提高居民消费能力。与此同时,要建立企业工资协商机制,继续提高最低工资标准。中央新增投资要进一步向民生领域倾斜,完善社会保障体系,增加财政对社会保障、教育、医疗等公共服务的投入,同时,可以考虑将国有企业实现利润的一定比例用于社会保障基金的投入,消除居民消费后顾之忧,千方百计启动消费。继续实施2008年以来出台的一系列刺激消费增长的政策,抓紧实施“节能产品惠民工程”和汽车、家电“以旧换新”政策。大力发展个人消费信贷,继续促进住房、汽车、旅游和文化健身等消费需求。同时,要顺应城乡居民消费结构升级的需要,积极培育新的消费热点。建议把加强社区服务作为扩大消费的重点之一,以满足居民多层次多方面的消费需求,同时为扩大城镇就业提供条件。


必须继续大幅度增加对“三农”的投入,提高农民收入水平。要进一步扩大对农业水利工程、农村电网改造、农村市场体系建设等领域的投资力度。进一步加强水、电、路、气和通信等农村基础设施建设,改善农村消费环境,夯实农村消费增长基础;农产品价格直接关系到农民增收,影响农民消费。建议建立健全农产品价格预警和储备机制,适度加大对主要农产品的收储力度,适度提高国家粮食收购价格,逐步提高农业比较效益,进一步提高农民收入水平和消费能力。


(六)实施更加积极的就业政策,把扩大就业作为当前和今后一段时期保障和改善民生、进而扩大消费的首要任务。


将扩大内需促进经济发展与扩大就业相结合,今后政府在安排产业布局和重大项目时,要优先考虑对扩大就业的影响,发挥政府投资和重大项目带动就业的作用。


充分发挥中小企业吸纳劳动力的主渠道作用,通过税收减免、财政贴息等手段,加大财政对中小企业的扶持力度。金融部门要加大对中小企业的信贷支持,为中小企业吸纳劳动力创造良好的条件。


着力解决农民工和大学生就业难问题。继续加强对农民工的培训,提高农民就业技能和素质,促进农村剩余劳动力转移。开辟各种渠道,引导大学生转变就业观念,适应各种就业机会,鼓励自主创业。


强化目标责任制,各地要把扩大就业作为经济社会发展的重要目标,把新增就业人数和控制失业率作为考核政府政绩的重要内容

摘自《中国经贸导刊》2009年第23期


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