2016年12月28日，沪昆客专贵阳至昆明段、云桂铁路百色至昆明段开通运营，我省正式进入了高铁时代，更加紧密的融入了国家“一带一路”战略。2018年7月，新一轮列车运行图调整后昆明至大理动车组正式开行，昆明至丽江动车组也将按计划开行，滇西方向动车组的开行对我省传统公路客运造成了重大冲击。为此，云南省交通运输行业协会对滇西方向各交运集团公路客运情况进行了一次调研，了解昆大铁路动车组开通后滇西沿线客运企业的营运现状、面临的困境，并从协会角度提出相关改善建议。现报告如下：

一、昆大铁路动车组开行以来铁路、公路客运情况对比

2018年7月，昆明至大理动车组正式开行，昆大铁路动车组开行时速200公里，运行时间2小时左右，后续大丽铁路提速改造工程完成后将开行时速140公里的动车组，届时昆明至丽江运行时间将缩短至4小时以内。

铁路客运情况：昆大铁路动车组2018年7月1-19日日均开行动车21.5对，7月20日后日均开行动车增加至36.5对，7月发送旅客总计129.3万人。

公路客运情况：客运班线2018年7月1日至7月15日期间，昆明—楚雄应发班次为975个班次，实发班次仅为872个班次；昆明—大理应发班次为1275个班次，实发班次仅为783个班次；昆明—祥云应发班次为270个班次，实发班次仅为212个班次；昆明—保山应发班次为300个班次，实发班次仅为245个班次。

其中，大理下关发往昆明班线的主要经营数据呈现断崖式下滑，2018年7月：发班数1672次，同比降低32.66%；发送旅客数23876人次，同比减少42.19%；实现票房收入2466546元，同比降低54.83%；大中小型客车综合实载率仅62.32%，同比降低12.94个百分点。7月属于传统暑期客流旺季，预计暑期结束后，大理至昆明客运班线各项指标同期减幅将超过60%，公路客运经营将更加惨淡。

由此可见，动车组以经济、快速、舒适、安全的特点成为旅客出行的全新选择方式，冲击甚至颠覆了滇西方向原有的运输格局，大量出行旅客被吸引到铁路上成为必然，沿线及经大理到丽江、香格里拉、保山、德宏和临沧等班线客运都将受到重大而深远的影响。

二、滇西方向公路客运企业面临的普遍困境

1、运营成本增加，盈利空间趋窄

近年来，随着人力资源成本和汽油价格的连年增长，增加了客运企业的营运成本，而票价几乎没有变动，造成了公路客运企业经营成本逐年增长，盈利空间逐年压缩的困境。另外，民航、铁路客运事业的快速发展，加速分流了公路客运企业的长途客源，导致公路客运企业发展举步维艰。

2、行业监管不力，非法经营猖獗

“网约车”中快车、顺风车、专车的超规模发展，“非营运”黑车的屡禁不止，爆发式增长的私家车等因素都成为短途客源大量流失的主要原因，严重影响了客运班线的正常经营。非法经营的惩治没有得到足够重视，行业监管不足，导致客运市场非法经营猖獗。

3、缺乏经营自主权，难以满足市场需求

受“定线、定点、定时、定班”四定原则的限制，大部分公路客运无法满足现代旅客便捷、快速的出行需求，特别在客运班线站点选择和变更、运力调整等方面公路客运企业缺乏经营自主权，行政许可审批程序复杂，导致公路客运缺乏活力。

4、公共平台资源不足，现代化服务水平低

目前，我省公路客运体系没有建立统一的售票服务平台，进站、途中、到站等过程无实质性改变，客运班车“最后一公里”门对门服务优势没有形成。相比民航、铁路具备的异地联网售票、网上订票、电话订票、自动售票机售票等业务，公路尚未实现，总体而言现代化服务水平不高，客运企业的转型升级不到位。

三、相关改善建议

1、实行高速公路通行费优惠政策

在公路客运经营成本中，高速公路过路费是其中一项比较大的开支，以大理至昆明班线为例，客车每运行一趟，高速公路的过路费占整个运行成本（包含燃油费、过路费、驾驶员工资）的36%左右，此项费用成为公路客运企业和经营者的沉重负担。成本居高不下而收益不断减少成为公路客运企业面临的共同困境，长期以往将导致企业发展后劲不足，“转方式调结构”进度缓慢，制约我省公路客运发展。建议相关部门能对我省公路运输企业许可经营的客运车辆实行高速公路通行费优惠政策，减轻公路客运企业和经营者的负担，增强企业成本竞争力，确保公路运输业持续、健康、稳定发展。

2、严厉打击非法经营，维护企业合法利益

鉴于非法经营的黑车、出租车和未经许可的网约车在我省客运市场上不断增多，严重影响了正规公路客运企业的合法经营，建议相关部门加大治理力度，规范客运市场，严厉打击非法运营行为，维护正规公路客运企业的合法利益。

3、适当放松经营自主权，发挥公路客运灵活性

（1）我省行业管理部门通过对四项基础客运业务（新增路线、客车变更、客车延续经营、班线客车行驶线路变更）的管理来实现对客运市场的宏观调控。2018年5月已取消了客车变更计划管理制度，从原来的每年两次集中申报调整为适时申报，同时简化了办事程序，放宽了客车变更要求，给客运企业经营带来了便利。建议相关部门能对新增线路（车辆）业务进行适时申报和简化许可流程的改革，由目前的需要起讫两地运管、政府四部门审批、上一级运管机构许可，改革为由起地运管机构审批并许可；建议对客车延续经营业务改革为经营期限与国家对营运客车的使用年限同步，由到期延续改革为一次许可。

（2）建议相关部门打破“定线、定点、定时、定班”的四定原则，放宽相应政策，支持客运企业改变经营策略，合理调整运力结构，充分发挥公路客运网络覆盖面大，门到门服务的灵活性。着力打造中短途特色线路，积极开发旅游专线、机场专线、高铁专线、包车专线，探索农村客运市场等业务，将受动车冲击后剩余闲置的运力有效转化为市场需要的运力，增加服务内容，提高服务质量，提升企业竞争力，激发公路客运市场活力，为旅客提供多种出行选择方式。

（3）尝试推行票价浮动制度

建议相关部门借鉴航空运价体系，尝试推行公路客运票价浮动制度。针对动车与高铁平行的线路，在管理部门规定票价的范围内根据发车时段、客流情况、售票时间等因素进行上下限范围内的浮动调节，以票价多元化提高公路客运企业竞争力。

（4）调整禁止夜间运行规定

2017年5月10日起，按照省道路运输管理局要求，公路客运企业涉及G214线祥云至临沧地区的营运班线执行夜间21点至凌晨6点间禁行规定，禁行路线有昆明至云县、凤庆、临沧、永德、耿马、南伞、沧源、孟定、双江、上允十条经营线路，共193辆车。但经过一年多的运营，下午发班车辆由于夜间停车时间过长，不能满足广大旅客的出行需求，导致客流大幅下滑。与此同时，出现了部分非法营运车辆借机在夜间拉客的现象，扰乱了客运市场。建议相关部门在客运企业确保安全措施到位的前提下对此规定给予调整，使公路客运班车与动车组错时发车，增加客运企业的继续经营性。

4、统一建立现代综合性智能化售票服务平台

建议相关部门牵头统一建立现代综合性智能化售票服务平台，提供异地联网售票、网上订票、电话订票、自动售票机售票等服务。综合民航、铁路售票系统，利用现代化网络平台为助推剂，加强宣传力度，提升服务质量，实现客运公、铁、航全系统电子联网售票服务，方便旅客购票。

5、加强汽车客运站升级改造，增设旅游集散中心功能

2017年12月28日，《云南省人民政府办公厅关于推进旅游客运转型发展的实施意见》（云政办发[2017]134号）文件发布，其中第八点“推进汽车客运站改造升级”中明确要求对全省二级及以上客运站进行改造升级，使汽车客运站具备旅游咨询、集散、换乘等功能。汽车客运站改造升级增设旅游集散中心功能对客运企业的经营有诸多裨益，便于将过剩运力转型从事经营旅游业务及包车业务，缓解动车开行后对公路客运的冲击，希望相关部门能给予政策和资金扶持，协助汽车客运站建设旅游集散中心。

6、充分发挥公路灵活性、便捷性，增设停靠站点

公路客运的核心竞争力是点多、面广、“门到门”的服务特点，目前由于受到如“车归站、人归节点”的管理制度影响，制约了公路客运灵活便捷这一优势的充分发挥。建议相关部门准许客运企业在大型市场、产业园区、学校聚集区、旅游风景区等客源密集区域或有条件的高速公路服务区、公路沿线适宜建设客运停靠站点，扩大客运停靠站点的覆盖面，充分发挥公路客运的灵活性、便捷性。

7、在新建高铁站点设置公铁联运中心

动车开行给沿途各站点带来了集中客源，方便旅客中转、换乘、服务最后一公里意义巨大。为切实解决旅客出行多次转车、耗费时间长、出行不便等问题，建议由省交通运输行业协会为主导与相关行业协会合作，联合铁路、公路运输企业合作打造沿途各高铁站点公铁联运中心，既能及时疏散动车组带来的大量客源，方便高铁幅射县、乡乘客，又能疏导受冲击的过剩公路运力。

8、适时对汽车客运站发往滇西方向车辆进站进行调整

受滇西方向动车组开行的冲击，昆明西北部汽车客运站去往滇西的客流量出现了大幅下降，客源稀少，实载率低的现象逐渐加重。建议相关部门对昆明西北部汽车客运站发往滇西方向的进站车辆站点予以调整，以减少客运企业运营成本，缓解客运车辆来回时遇高峰期的拥堵现象。

9、敦促昆明西部汽车客运站结清欠差运费

2009年，按照昆明市政府汽车客运站点搬迁实施方案的相关要求，在行业部门的督导下，滇西方向班线客运车辆进驻昆明西部汽车客运站经营。近年来，由于昆明西部汽车客运站自身的经营管理问题，未能按时兑付昆明、楚雄、保山、临沧等相关交运集团的运费。建议相关部门敦促昆明西部汽车客运站尽快结清欠差相关交运集团的运费，杜绝由此引发的债务风险和稳定风险发生。

10、树立信心、转变观念、转换经营模式

随着大瑞、大临、丽香、成昆扩能及省内其他方向铁路的陆续开通，我省铁路将连线成网，滇西各州市中心都将逐步实现开行动车或快速列车，最终形成内联内陆腹地、外通东南亚南亚的区域性国际铁路网，省内外旅客出行需求将得到极大的释放。铁路的步步深入必然导致传统公路客运的举步维艰，公路客运企业唯有树立信心、转变观念、转换经营模式，树立营销意识，将服务辐射于本州市以及临近州市的县际和县内作为主场战，立足经营灵活、便捷、门到门的优势，提升服务质量，适时打造旅游专线、机场专线等中短途、支线、乡村特色线路才能赢得新的市场空间。